残疾人服务保障，既是民生问题，也是检验基层治理现代化水平的重要标尺。麻江县共有持证残疾人4880人，其中一、二级重度残疾人3203人、占比65%以上。针对过去办证难、服务散、保障弱等问题，麻江县以残疾人服务“一件事”改革为契机，依托“一中心一张网十联户”治理机制，探索形成“一核三联五步N项”工作法，把残疾人服务管理深度嵌入基层治理体系，推动特殊群体服务由“被动受理”向“主动治理”、由“碎片办理”向“集成服务”、由“静态档案”向“动态管理”转变。模式实施以来，全县残疾人服务“一件事”办理1029件，平均用时2个工作日，残疾人证办理实现“零跑动”，服务保障更高效。

  “一核”强引领，把组织优势沉到治理末梢。坚持县级统筹、乡镇落实、村社服务三级联动，全县70个村(社区)全部成立残疾人协会，残协主席由村(社区)党组织书记担任，残协工作纳入基层党建考核，推动残协由“松散型”向“规范化”转变。依托“一中心一张网十联户”，将残疾人纳入网格分级分类管理，网格员发挥人熟、地熟、情况熟优势，常态化摸排办证、换证、康复、救助、就业等需求，形成“网格发现、村社汇总、乡镇审核、县级调度”闭环。推行“县领导+乡镇干部+帮扶干部+网格员”多对一包保联系，党员下沉网格开展走访慰问、政策宣讲、康复指导。今年以来，残疾人信访诉求受理2件、办结2件，办结率100%，上半年未发生涉残负面舆情，涉残领域保持和谐稳定，底数更清、动态更明。这一做法的关键启示在于，把残协建在村党组织上，由书记牵头、纳入党建考核，再借助网格员“三熟”优势，就能解决特殊群体服务“谁来发现、谁来负责、谁来兜底”的问题。

  “三联”破壁垒，把分散资源聚成协同链条。一是部门联办。以残联为枢纽，联动综治中心、政务服务中心、卫健、民政、医保、人社等部门，建立会商机制和专项专班，细化职责分工。二是数据联享。依托综治信息平台和贵州政务服务网，定期交换残疾人证状态、死亡信息、补贴发放、医保参保等数据，动态比对发现证件超期、应享未享等问题，变“被动整治”为“主动监测”。三是社会联动。引导社会组织、爱心企业、志愿者参与助残服务。今年以来，全国助残日期间爱心企业发放慰问物资1.3万元、惠及135人，仁康医院开展免费测血压血糖和健康咨询;开展残疾人文化进家庭“五个一”活动，覆盖7个乡镇、计划惠及140人，谷硐镇甘塘村结合“七一”建党节以“党建+文化进村”形式开展活动，受到残疾人及亲属好评。上半年累计发放重度残疾人两项补贴14502人次、143.42万元，实现精准发放、动态管理。这一做法的核心在于，打破部门壁垒不能靠临时协调，要靠机制化会商、常态化数据比对;同时以社会参与补充政府供给，基层治理才更有韧性和温度。

  “五步”成闭环，把群众跑腿变为上门服务。围绕残疾人办证服务全流程，构建“主动发现—上门评定—集成办理—结果送达—跟踪服务”五步闭环。主动发现，由网格员前置摸排办证需求，乡镇核准汇总，县残联统筹调度;上门评定，与县人民医院建立上门服务机制，组织评定医生入户鉴定，申请人“零跑动”;集成办理，鉴定材料线下传输至政务服务大厅，审批部门依据结果出证;结果送达，证件直邮到家，符合条件的辅助器具由乡镇直接发放到人，相关补贴次月领取;跟踪服务，对康复、托养、就业、无障碍改造等需求持续跟进。通过“一套材料、一次申请、联动办理”，平均办理时限压缩至2个工作日。今年以来，新增办证118本、依法注销83人次，残疾人证管理更加规范。这一做法的关键启示在于，特殊群体服务不能坐等群众上门，而要以流程再造推动主动服务，把“群众跑”变为“数据跑”，把“多头跑”变为“一次办”。

  “N项”优供给：把“一件事”拓展为全周期服务。在国办下发的残疾人服务“一件事”6个联办事项基础上，麻江县叠加医疗保险补助、残疾学生教育救助、辅助器具申领等3个事项，由政务服务大厅综合窗口联动审批部门，实现“跨部门、跨层级”全流程集成联办。同时，完善《麻江县残疾人证申请发放管理制度》《麻江县残疾人上门鉴定制度》《麻江县残疾人残疾等级鉴定回避制度》等制度，从申请、评定、发放、复核等环节规范流程。推行“无感续证”，建立到期提醒、换证代办、注销清理常态化机制，网格员提前介入，对行动不便人员上门收集材料、上门评级、代办换证。今年以来，累计帮助19名城乡残疾人实现就业，培育乡村振兴残疾人经济实体1个，落实专项扶持资金8万元;为144名残疾人提供居家托养服务，残疾人家庭医生签约1115人;完成无障碍改造投入4.9万元、惠及14户;“阳光助残·转股分红”项目为30名重度残疾人每人发放600元分红。这一做法的关键启示在于，以“一件事”为基底做加法，把服务链条延伸到就业、托养、康复、无障碍等全周期需求，再用制度固化公平与便利，特殊群体服务就能从“办证一件事”升级为“治理一类事”。

  麻江实践表明，特殊群体服务管理不必另起炉灶，关键在于把党建引领、网格治理、流程再造、数据赋能、社会参与贯通起来，把残协建在党组织上、把服务嵌入网格中、把部门联到机制里、把数据用到动态上。该模式投入不大、操作性强，可为县域特殊群体服务管理和基层治理创新提供借鉴。(杨杨)